Меры юридической ответственности

ПАМЯТКА
об ответственности
за коррупционные правонарушения
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая памятка разработана на основе Обзора рекомендаций по
осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по
недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься
окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки, подготовленного Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации.
Памятка содержит сведения о применении мер уголовной ответственности за
получение и дачу взятки и мер административной ответственности за незаконное
вознаграждение от имени юридического лица. В Памятке также приведены основные
положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы применения
ответственности за получение и дачу взятки и незаконного вознаграждения, в том числе:
статьи 290, 291, 291.1, 204 УК РФ; статьи 19.28 КоАп РФ, пункты 9, 11, 15 Постановления
Пленума ВС РФ № 6.
Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или
в интересах юридического лица;
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических
лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
ПОНЯТИЕ ВЗЯТКИ
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает три вида
преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ), дача взятки
(статья 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ).
Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно
если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое
заключается в получении должностным лицом преимущества и выгод за законные или
незаконные действия (бездействие).
Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к
совершению законных или незаконных действий (бездействий) либо представлению
получению каких - либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее
покровительство или попустительство по службе.
Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по
поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю
и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки.
ПРЕДМЕТЫ ВЗЯТКИ
Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки, ценные бумаги, изделия
из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника,
бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные
участки и другая недвижимость.
Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и
туристические пути поездки за границу, оплата развлечений и других расходов
безвозмездно или по заниженной стоимости.
Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или под видом
погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене,
покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с
выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного
кредита, завышение гонорара за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в
карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы,
уменьшение процентных ставок по кредиту и т.д.
КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН
К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 10 февраля 2000г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и
коммерческом подкупе» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
06.02.2007 №7) субъектом уголовного преступления - получения взятки,
предусмотренного статьей 290 УК РФ, может быть лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо
выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что
лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов
милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением
вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным
лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или
одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и
др.).
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих
законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников
государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от
них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной
подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи,
наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых,
таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской
Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные
инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них
обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных
функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными
полномочиями).
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например,
руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы
подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение
дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности,
отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными
средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений,
воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений
о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Размер взятки для наступления уголовной ответственности значения не
имеет.
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело
место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно
сообщило в правоохранительные органы о даче взятки.
ПОДКУП
Взятка лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и
некоммерческих предприятиях и организациях, директору, заместителю директора
коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и
члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю
общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства,
лидеру и руководящему функционеру политической партии и т. д. в Уголовном кодексе
Российской Федерации именуется коммерческим подкупом (статья 204).
Особым видом подкупа является подкуп участников и организаторов
профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
(статья 184), который связан со случаями дачи и получения незаконного вознаграждения
спортсменами, спортивными судьями, тренерами, руководителями команд, другими
участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований,
организаторами или членами жюри.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПОЛУЧЕНИЕ И ДАЧУ ВЗЯТКИ, КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП
Статья 290 УК РФ. Получение взятки
1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо
должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания
ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц,
если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица
либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям
(бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе -
наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех
лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо
должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном
размере -
наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до
шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.
3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо
должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные
действия (бездействие) -
наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех
до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.
4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи,
совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации
или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа
местного самоуправления, -
наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти
до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.
5. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой настоящей статьи,
если они совершены:
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы
взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
6. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой и пунктами "а" и "б"
части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от
восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
Примечания. 1. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и
291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие
двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят
тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей.
2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291 и 291.1
настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее
какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или
судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо
публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного
ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной
международной организации понимается международный гражданский служащий или
любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Статья 291 УК РФ. Дача взятки
1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника
-
наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы
взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на
срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника
в значительном размере -
наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы
взятки либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере
пятнадцатикратной суммы взятки.
3. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника
за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) -
наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы
взятки либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере
тридцатикратной суммы взятки.
4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, если они
совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти
до десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
5. Деяния, предусмотренные частями первой - четвертой настоящей статьи,
совершенные в особо крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы
взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере
семидесятикратной суммы взятки.
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности,
если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо
имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после
совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право
возбудить уголовное дело.
Статья 291.1. УК РФ. Посредничество во взяточничестве
1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по
поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю
и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки в значительном размере, -
наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти
лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.
2. Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий
(бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения -
наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех
до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.
3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи
до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
4. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи
до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве -
наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пяти
тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы
на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратной
суммы взятки.
Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от
уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно
способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило
органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.
Статья 204 УК РФ. Коммерческий подкуп
1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание
ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим
лицом служебным положением -
наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы
коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы
на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением
свободы на тот же срок.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:
а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой;
б) совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), -
наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы
коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными
работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до шести лет.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно
незаконное пользование услугами имущественного характера или другими
имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в
связи с занимаемым этим лицом служебным положением -
наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной
суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы
коммерческого подкупа.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:
а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой;
б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;
в) совершены за незаконные действия (бездействие), -
наказываются штрафом в размере от пятидесятикратной до девяностократной суммы
коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на
срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы
коммерческого подкупа.
Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или
второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно
способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его
имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу,
имеющему право возбудить уголовное дело.
Статья 19.28. КоАП РФ. Незаконное вознаграждение от имени юридического
лица
1. Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах
юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного
имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление
имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица
должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом
публичной международной организации действия (бездействие), связанного с
занимаемым ими служебным положением, - влечет наложение административного штрафа
на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости
ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных
прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени
юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных
бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных
имущественных прав.
2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном
размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до
тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно
переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического
лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного
имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в особо
крупном размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в
размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно
переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического
лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного
имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Примечания:
1. В настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в
примечаниях 1-3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.
2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к
статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3. В настоящей статье под иностранным должностным лицом понимается любое
назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в
законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного
государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для
иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного
предприятия; под должностным лицом публичной международной организации
понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое
уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
4. В настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость
ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных
прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие
двадцать миллионов рублей.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 от 10
февраля 2000 года "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом
подкупе"
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства,
предусматривающего ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, и в
связи с вопросами, возникшими в судебной практике, Пленум Верховного Суда
Российской Федерации постановил:
9. По смыслу закона предметом взятки ииным имуществом могут быть выгоды или услуги
имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате
(предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.).
Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение
стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных
платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и
услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.
Суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий
(бездействия) должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в
коммерческой или иной организации, получило взятку или предмет коммерческого
подкупа от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения
действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.
Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг
предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не
возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя,
действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.
11. Дача взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, а
равно их получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, считаются оконченными с момента
принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.
В случаях, когда должностное лицо или лицо, осуществляющее управленческие функции
в коммерческой или иной организации, отказалось принять взятку или предмет
коммерческого подкупа, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки или подкупа,
несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 УК
РФ или соответствующей частью статьи 204 УК РФ. Если обусловленная передача
ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся
передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует
квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки или незаконного
вознаграждения при коммерческом подкупе. Не может быть квалифицировано как
покушение на дачу или получение взятки либо на коммерческий подкуп высказанное
намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо
предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в
случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных
действий не предпринимало.
15. Вымогательство означает требование должностного лица или лица,
выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать
взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного
имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут
причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие
условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с
целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.
ВЗЯТКА ИЛИ ПОДКУП ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА
Взятка нередко дается и берется через посредников - подчиненных сотрудников,
индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, которые
рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники
преступления.
Коммерческий подкуп может осуществляться через посредников - подчиненных
сотрудников, партнеров по бизнесу, специально нанятых лиц, которые также
рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники
преступления.
Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп (п.1. и п.2
статьи 204 УК РФ), может быть освобожден от ответственности, если:
• установлен факт вымогательства
• гражданин добровольно сообщил о содеянном в правоохранительные органы
Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки или
коммерческом подкупе, если правоохранительным органам стало известно об этом из
других источников.
Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе
рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и
наказывается лишением свободы на срок до шести лет (статья 306).
Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования
(«если не дадите... вопрос будет решен не в Вашу пользу»), так и косвенным образом.
НЕКОТОРЫЕ КОСВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ
ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ
Помните, что любой разговор может расцениваться как разговор о возможной
взятке, если:
- разговор носит иносказательный характер, когда речь чиновника состоит из
односложных предложений, пусть даже и не содержащих открытых заявлений о том, что
решить вопрос он может только в случае передачи ему денег или оказания какой-либо
услуги и никакие «опасные» выражения при этом не допускаются;
- в ходе беседы чиновник, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос («не смогу
помочь», «это незаконно», «у меня нет таких возможностей»), жестами или мимикой
дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке
(в другое время, в другом месте), даже если сумма или характер взятки не озвучиваются,
так как соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на
калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткодателю;
- чиновник неожиданно прерывает беседу и под благовидным предлогом оставляет
посетителя одного в кабинете, оставив при этом открытыми ящик стола, папку с
материалами, портфель;
- чиновник переадресовывает продолжение контакта другому человеку, напрямую
не связанному с решением вопроса.
Признаки коммерческого подкупа аналогичны признакам вымогательства
взятки.
ВНИМАНИЕ!
Вас могут провоцировать на дачу взятки или коммерческий подкуп с целью
компрометации и уголовного преследования!
ВАШИ ДЕЙСТВИЯ ВО ИЗБЕЖАНИЕ ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ (ПОДКУПА)
- вести себя в полном соответствии с должностным регламентом, по-деловому,
вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы
трактоваться либо как вымогательство, либо как готовность взять взятку или пойти на
подкуп;
- в случае скрытой провокации взятки (подкупа) самостоятельно прекратить
всяческие контакты с провокатором-взяткодателем, дать понять ему вежливо, но
настойчиво (без двоякого толкования) о Вашем отказе пойти на преступление и убедить
его смириться с тем, что важный для него вопрос не будет решен таким путем;
- в случае явной провокации взятки (подкупа) вести себя необходимо с учетом
вышеизложенного, но уже соблюдая крайнюю осторожность:
• внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры
сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма
коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);
• постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей
беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое Вам место для
следующей встречи;
• поинтересоваться у собеседника о гарантиях в случае получения взятки или
совершения подкупа;
• не брать инициативу в разговоре на себя, больше «работать на прием», позволить
потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше
информации.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА
Статья 159 УК РФ. Мошенничество
3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного
положения, а равно в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до
двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в
размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на
срок до полутора лет либо без такового.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 07.03.2011 N 26-ФЗ, от 07.12.2011
N 420-ФЗ, от 29.11.2012 N 207-ФЗ)
Статья 160 УК РФ. Присвоение и растрата
3. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного
виновному, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно
в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на
срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного
месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без
такового.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 07.03.2011 N 26-ФЗ, от 07.12.2011
N 420-ФЗ)
Статья 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,
-
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех
лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
до четырех лет.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,
а равно главой органа местного самоуправления, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет.
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в
статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица,
занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами и федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской
Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются
лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов.
4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не
относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям
настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Статья 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех
лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
до четырех лет.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,
а равно главой органа местного самоуправления, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они
совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет.
Дисциплинарная ответственность гражданского служащего
Нарушение законодательства в сфере
противодействия коррупции
Мера ответственности
Несоблюдение ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов - замечание
- выговор
- предупреждение о неполном
должностном соответствии
Неисполнение обязанностей, установленных
законодательством в целях противодействия
коррупции
Непринятие гражданским служащим, являющимся
стороной конфликта интересов, мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов
Увольнение в связи с утратой
доверия
Непредставление либо представление заведомо
недостоверных или неполных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера
Участие на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организацией
Осуществление предпринимательской деятельности
Вхождение в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных
подразделений
Непринятие государственным гражданским
служащим, являющимся представителем нанимателя,
которому стало известно о возникновении у
подчиненного ему гражданского служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого является подчиненный
ему гражданский служащий
Гражданско-правовая ответственность
Гражданское законодательство предусматривает ответственность за вред,
причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также
их должностными лицами, но, прежде всего за счет соответствующих публично-правовых
образований.
Так, согласно ст. 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или
иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим
субъектом РФ или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны
субъекта РФ или казны муниципального образования. Как предусмотрено в п. 3.1. ст. 1081
ГК РФ, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае
возмещения ими вреда, причиненного по основаниям, изложенным в ст. 1069 ГК РФ,
имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого
произведено указанное возмещение.
К гражданским коррупционным правонарушениям относятся также обладающие
признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а
также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных ГК РФ. Например,
ст.575 ГК РФ содержат запрет на дарение подарков, за исключением обычных, стоимость
которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ,
муниципальные должности, государственным гражданским служащим, муниципальным
служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими
служебных обязанностей.
Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности
РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности,
государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России
и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно
федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной
собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором данное лицо
замещает должность.